2026年8月13日，上海市发展和改革委员会印发《上海市贯彻落实〈关于进一步促进民间投资发展的若干措施〉的行动方案》（沪发改投〔2026〕127号），15条举措。其中一条同时写了两件事：更新公共数据开放清单、支持民企深度开发特定公共数据；推广发放"算力券""模型券""语料券"。两者的适用对象不同。
价格和经办主体先就位
2025年7月12日，市政府办公厅印发《上海市公共数据资源授权运营管理办法》（沪府办发〔2025〕15号），定下"市数据主管部门—实施机构—运营机构—开发主体"四层架构，采用整体授权模式。
2026年5月，上海数据集团发布《公共数据运营服务费收费标准（试行）》，用"数元"计量、三档阶梯累进（0.05、0.04、0.03元每数元），是全国首套公共数据运营服务费标准。5月29日，专职做授权运营的上海数据资源运营有限公司落户静安，同日发布的"先锋合伙人"名录覆盖140余家企业，领域是金融、交通、商贸、卫生健康、城市治理，未见能源类。
政府那一栏和电网那一栏
上海市数据开放平台（data.sh.gov.cn）上，电力类的无条件开放数据集以「电力供需平衡预测」（2955条，2014—2022年）和「全社会用电量」为典型，来源部门都是上海市经济和信息化委员会，免费、粒度到全市或分区。
国网上海市电力公司的数据产品挂在另外两处：上海数据交易所和上海市数据产品知识产权管理平台，例如上海电网供电服务数据（登记编号8081153905）、企业用能行为分析报告。
企业级用能数据要拿，走的是交易所挂牌，付费、粒度到企业和表计。2021年11月25日上海数据交易所揭牌的首单，就是国网上海电力的"企业电智绘"，买家是工商银行上海分行。授权运营办法第三十二条把供水、供电、供气、公共交通等公用事业运营单位写进了适用范围，供电企业在行业主管部门指导下适用本办法；该办法管的是授权运营域内的再开发流程，不是把表计数据搬上开放平台。
三券补的是采购方
三券的口径定在一年前。《上海市进一步扩大人工智能应用的若干措施》（沪经信智〔2025〕489号）写的是：6亿元算力券补算力租金，市级最高30%，市区协同最多1年、最高100%；3亿元模型券补第三方大模型API调用或私有化部署，按核定合同额最高50%、上限500万元；1亿元语料券补非关联方语料采购，按核定合同额最高30%、上限500万元。
三条的补贴对象都是采购方和使用方，语料券限定"非关联方"。三券抵的是算力和语料的采购成本，抵不了买公共数据服务的费用。
第一件事是写清持有者
做数据产品的团队，方案第一项写清数据来源归谁持有、走哪条通道：想接政府部门的数，找运营机构交场景方案；想接电网的表计和用能数据，走交易所授权与产品挂牌。
做合规登记的岗位多了一件工具。2026年7月1日国家数据局印发《数据产权登记工作指引（试行）》（国数综政策〔2026〕35号），把数据产权分为持有权、使用权、经营权，凭证有效期一般不超过五年。9月11日国家数据产权登记服务系统上线试运行，北京国际大数据交易所、上海数据交易所、深圳数据交易所首批纳入全国登记机构目录，登记结果全国互认。
负荷侧配电场景的数据持有者是资产方自己。园区、楼宇、医院、学校的配电回路数据在用户侧产生，采集和治理都在现场完成，星闪海辰的 EVOS 能源价值运营系统把原始用能数据做清洗、校验和语义标识，沉淀成可交付的资产。产权落在用户身上，登记和交易路径比前两栏都短。
信源
上海促进民间投资行动方案发布，2026-08-17，https://shszgh.cn/ghwj/szyw/20260817/4783.html
上海：让民间资本"有得投""有钱投""放心投"，2026-08-14，http://dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2026-08/14/content_117950.htm
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市公共数据资源授权运营管理办法》的通知（沪府办发〔2025〕15号），2025-07-12，https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20250801/e03bd8f1f16b462ba100d3f3d431c874.html
上海市经济信息化委关于印发《上海市进一步扩大人工智能应用的若干措施》的通知（沪经信智〔2025〕489号），2025-07-28，https://www.shanghai.gov.cn/zjfcsj/20251024/28bb5b0d563b468b95cc0defa2a6bc60.html
阶梯定价激活数据价值！上海公共数据收费标准落地，2026-05-18，https://news.qq.com/rain/a/20260518A0964600
数据价值更快"变现" 上海公共数据授权运营提速，2026-06-27，https://www.cnfin.com/hg-lb/detail/20260627/4432660_1.html
上海数据资源运营有限公司落户市北高新，2026-05-29，https://www.shobserver.com/sgh/detail?id=1757531
上海市数据开放平台「电力供需平衡预测」数据集，https://data.sh.gov.cn/view/detail/index.html?id=AG8002014017&type=cp
上海市数据开放平台「全社会用电量」数据集，https://data.sh.gov.cn/view/detail/index.html?id=AG8002014018&type=jk
上海电网供电服务数据（登记编号8081153905），上海数据交易所，https://nidts.chinadep.com/reg-hall/product-detail?id=3939
国网上海电力摘得上海数据交易所"首单"，2021-11-26，https://m.chinanews.com/wap/detail/cht/zw/183341.shtml
国网上海市电力公司数据产品目录，https://www.selectdataset.com/organization/d71a2897dd4d4496be8a63f694b0bf8d/%E5%9B%BD%E7%BD%91%E4%B8%8A%E6%B5%B7%E5%B8%82%E7%94%B5%E5%8A%9B%E5%85%AC%E5%8F%B8
国家数据局有关负责同志就《数据产权登记工作指引（试行）》答记者问，2026-07-05，https://www.nda.gov.cn/sjj/zwgk/zcjd/0705/20260705102042473708804_pc.html
国家数据产权登记服务系统上线试运行，2026-09-11，https://www.nda.gov.cn/sjj/swdt/xwfb/0911/20260911171614017938821_pc.html
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