2025 年 1 月，国家发展改革委、国家数据局印发公共数据资源开发利用的"1+3"配套文件：《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》，文号分别是发改数据规〔2025〕26号、27号和发改价格〔2025〕65号，均自 2025 年 3 月 1 日起施行。
关于公共数据能不能收费的争论，文件里已经给出了可计算的答案。
收费上限由三段算式核定
发改价格〔2025〕65号把收费分成两类。用于公共治理、公益事业的数据产品和服务，免费提供；用于产业发展、行业发展的，可收取公共数据运营服务费，实行政府指导价管理。
可收费部分由发展改革部门会同数据管理部门核定运营机构的最高准许收入，由经营成本、准许利润和税金三段构成，准许利润率按成本调查前一年 10 年期国债平均收益率加不超过 6 个百分点确定。
文件还留了一道反向约束。评估周期原则上不超过 3 年，上一周期实际收入超过最高准许收入的部分，核定下一周期时予以扣减。周期内偏离 10% 及以下的，授权主体指导运营机构调整具体收费标准；超过 10% 的，由授权主体调整上限收费标准。
｜必须出现：经营成本、准许利润、税金，最高准许收入，准许利润率=10年期国债平均收益率+不超过6个百分点，评估周期不超过3年，超收扣减，偏离10%及以下调具体收费标准／超过10%调上限收费标准｜
算式摆在这里，讨论就从能不能赚钱移到了成本怎么归集。归集不出来，最高准许收入就定不下来。
电力数据已经写进了授权运营范围
《实施规范》第二十五条有一句此前被讨论得很少的话：供水、供气、供热、供电、公共交通等公用企业持有的公共数据资源的开发利用，可参考本规范有关程序要求授权使用。《登记办法》第五条也明确鼓励公用企业对自己持有的公共数据资源及产品和服务进行登记。
三个可核对的进展：南方电网在 2026 中国国际大数据产业博览会上首次推出数据试用机制，开放电网运行、新能源消纳、设备运行等 100 多项数据，需求方零门槛试用验证价值。国网浙江电力牵头的电数成金项目已推出 60 余款电力数据产品，营收超 2300 万元，带动绿色信贷超 500 亿元。国网山西电力企业可信数据空间是国家数据局首批 63 个试点之一，对 477 类数据实施分级管控，支撑供应链金融规模超 70 亿元。
｜必须出现：南方电网数据试用机制100多项，国网浙江60余款产品/营收超2300万元/绿色信贷超500亿元，国网山西477类数据分级管控/供应链金融超70亿元｜
反垄断条款写得很硬，位置在产权分置里
《实施规范》第六条把两件事写成了禁止项：不得滥用行政权力或市场支配地位排除、限制竞争，不得利用数据和算法、技术、资本优势等从事垄断行为；运营机构不得直接或间接参与授权范围内已交付的公共数据产品和服务再开发。文件鼓励另一批经营主体对已交付的数据产品和服务再开发。
那第二批主体是谁？国家数据局 2026 年对数据产权的解读给出了一个具体位置：融合开发公共数据与社会数据，持有权归数源部门，使用权按需求授权，经营权由运营机构或加工主体分享。承担委托处理的一方按数据处理者的要求处理数据，不能自主决定处理目的和处理方式，在产权上不享有数据产权，但它是经营权分享的对象之一。
｜必须出现：持有权归数源部门、使用权按需求授权、经营权由运营机构或加工主体分享，运营机构不得参与已交付数据产品的再开发，加工主体按数据处理者要求处理｜
先算自己站在链条的哪一环
电力用户的用电数据伴随计量装置自动采集而产生，涉及电力用户、发电企业等多方权益，权属论证和证明文件的有效期需要提前处理。如果定位是加工方，能力要求落在两处：一是把原始数据变成可交付数据产品的治理能力，涉及语义标识、清洗校验、跨源关联，这些活运营机构不做；二是成本能否单独核算，65 号文明确经营成本包含平台建设运维、数据传输汇聚存储治理、人力资源、获取公共数据资源的相关支出。成本归集做不成，任何一段都拿不到定价空间。
｜必须出现：数源部门/授权主体（持有权归数源部门）、运营机构（授权范围内治理开发、交付数据产品、不得参与再开发）、加工与应用主体（语义标识治理、模型构建、按需求授权取得使用权与经营权）｜
加工环节的门槛在治理和成本
星闪海辰做的是负荷侧配电场景的数据要素业务，以 AIoT 感知、EVOS 能源价值运营系统、电力数据语义标识加工和电力行业语料资产为核心，覆盖园区、楼宇、工厂等场景。感知层支持智能电表、水表、流量计、温湿度传感器、边缘网关、配电柜、充电桩等设备接入，兼容 MQTT、OPC UA、Modbus、HTTP 等协议；平台层通过 EVOS 完成采集、语义标识、数据治理、语料产品化和服务输出，将原始设备数据转化为可理解、可追溯、可复用的数据资产。而从原始采集到可交付产品之间的语义治理与建模，运营机构交付数据产品之后不能自己往下做，通常要由这一类技术方承担。
信源
国家发展改革委、国家数据局关于印发《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》的通知，发改数据规〔2025〕27号，2025年1月8日，https://www.gov.cn/gongbao/2025/issue_11886/202502/content_7007129.html
国家发展改革委、国家数据局关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知，发改价格〔2025〕65号，2025年1月16日，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202501/t20250120_1395799.html
国家数据局综合司关于做好公共数据资源授权运营信息披露工作的通知，国数综资源〔2026〕2号，2026年2月10日，https://www.nda.gov.cn/sjj/zwgk/tzgg/0210/20260210160454974499283_pc.html
国家数据局，以数据产权制度创新破局 为数据要素流通增效赋能（专家解读），2026年4月8日，https://www.nda.gov.cn/sjj/zwgk/zjjd/0408/20260408112209131688066_pc.html
可信数据空间试点典型经验：国网山西电力企业可信数据空间，2026年1月23日，https://www.nda.gov.cn/sjj/ywpd/sjzy/0123/20260123211644146189441_pc.html
视频丨覆盖电力、物流等行业14家央国企将开放超60亿条高价值数据（2026中国国际大数据产业博览会），2026年8月29日，https://ysxw.cctv.cn/article.html?toc_style_id=feeds_default&item_id=1355063001841650897
浙江温州：电数成金成果亮相第五届数贸会，https://news.ifeng.com/c/8woiTbP05vR 
