行业观察 · 数据要素
2026 年 6 月 3 日，国家数据局印发《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》（国数科基〔2026〕25 号）。第（十八）条把数据集商业模式排成四级：基础数据包销售、API 调用、模型化解决方案、全栈服务，措辞是"梯次跃升"。同一条提出探索词元交易，构建以词元为基础的价值体系。
四级并存，方向是往上走。
｜必须出现：品牌名"星闪海辰"、主标题、栏目名〗
政策把商业模式排成了四级台阶
25 号文的"价值释放行动"收在第七条。第（十九）条鼓励资产盘点、登记、评估试点和质押融资、作价入股等路径，第（二十）条推动数据采买纳入预算编制。总体目标是到 2028 年底建成一批经过应用验证的行业高质量数据集。
四级台阶在这组条款里位置特殊。前面几条讲数据怎么确权、定价、进预算，第（十八）条决定交易那一刻交付什么。
词元交易是梯子末端的新刻度。2026 年 3 月 23 日，国家数据局局长刘烈宏在中国发展高层论坛上表示，Token 具有可计量、可定价、可交易的特征。这句话 6 月落进文件时前面加了"探索"，意味着这一级还没有成熟规则。
｜必须出现：基础数据包销售、API 调用、模型化解决方案、全栈服务，四层递进，不能画成并列；标注"多数交易仍在第一级"与"2026 年 8—9 月出现踩到第二级的案例"〗
大多数交易还在第一级，两个案例刚踩到第二级
8 月 6 日，首例以词元计量的"数据+模型"交易在青岛大数据交易中心完成备案，数据词元化后向"小益 AI 智能体"输出。9 月，内蒙古数据交易中心完成自治区首单词元场内交易，成交 200 万元，标的为视频生成类模型的词元调用服务，按调用量计费，线上开通 API 接口交割。两笔交付的都不是文件。
能源行业跑得最快的那批数据，交付形态还停在第一级。8 月 29 日，14 家央国企发起国内首个"数据开放月"，开放总量超 60 亿条，覆盖电力、油气管网等十余个行业。南方电网首次推出数据"试用"机制，开放电网运行、新能源消纳等 100 多项数据，验证价值后再谈合作。
电力在确权入表这条线上并不慢。2026 年 4 月，国网辽阳供电公司在北京国际大数据交易所取得产权登记证书，梳理结构化数据 669.3 亿条、非结构化数据 7.8 万余条，是电力行业地市级公司首个数据资产入表闭环案例。证书有了，接下来是按什么形态流通。
｜必须出现：3 月 23 日刘烈宏谈词元的特征、4 月 15 日征求意见稿首提词元交易、6 月 3 日 25 号文印发、8 月 6 日青岛首例词元交易备案、8 月 29 日 14 家央国企数据开放月、9 月内蒙古首单词元场内交易（200 万元，API 交割）〗
电力负荷数据往上走，有三处要先解决
时效是第一处。负荷曲线的价值随时间衰减，昨天的曲线对明天的机组启停没有用。文件交付给的是历史切片，调用给的是当前时刻的预测，后者要求采集、治理、模型推理在同一时间尺度内闭环。
语义是第二处。负荷数据要和设备、回路、工况对上号才有意义。一栋楼的总表读数不接拓扑和工况标识，只是一串数。要挂牌，先得说清它描述哪台设备、哪种工况。
原始数据不出域是第三处。25 号文把数据集定义为"经过采集、加工等数据处理"的集合，加工环节本身是交易的前置条件。
｜必须出现：历史切片与当前预测、离线整理与同尺度闭环、无标识读数与带拓扑工况标识、原始数据出域与留在授权范围内；左右对照〗
数据持有方和用能企业，各要先做一件事
数据持有方，先确认自己在哪一级。拿数据集数量当尺子容易高估，实际刻度是交付物：交文件在第一级，交接口在第二级，交方案在第三级，交持续运营在第四级。
用能企业，先把数据采买的预算科目立起来。第（二十）条点名政府部门、国有企业、模型企业示范。预算不到位，供给接不住。
｜必须出现：园区与楼宇轮廓、配电回路、数据点矩阵；避免真实具象物体〗
星闪海辰做负荷侧配电场景的电力数据要素。园区、楼宇、工厂这类场景配电数据密度最高，但多数入库时没有语义，公司以 AIoT 感知接入配合 EVOS 能源价值运营系统，在采集环节就带上资产、拓扑、负荷、工况事件的标识；对外交付脱敏后的能效指标与负荷特征，原始明细留在客户授权范围内。
信源
国家数据局：关于印发《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》的通知，国数科基〔2026〕25 号，2026 年 6 月 3 日，https://www.nda.gov.cn/sjj/zwgk/zcfb/0608/20260608172117399715004_pc.html
人民网山东频道：从"卖数据"到"卖词元" 首例词元交易在青岛大数据交易中心完成备案，2026 年 8 月 12 日，https://sd.people.com.cn/n2/2026/0812/c386785-41666224.html
内蒙古自治区政务服务与数据管理局：2026 数博会 14 家央国企将开放超 60 亿条高价值数据，2026 年 9 月 1 日，https://zsj.nmg.gov.cn/xwzx/sznmg/202609/t20260901_2948154.html
人民网内蒙古频道：内蒙古抢抓词元经济发展新机遇，2026 年 9 月 13 日，https://nm.people.com.cn/BIG5/n2/2026/0913/c192247-41694735.html
科技日报：推动能源电力数据资产化 辽宁辽阳先行先试，2026 年 4 月 23 日，https://www.stdaily.com/web/gdxw/2026-04/23/content_507011.html
国家数据局：专家解读｜国家数据局张望：让公共数据"跑起来""活起来"，2026 年 4 月 13 日，https://www.nda.gov.cn/sjj/zwgk/zjjd/0413/20260413143132232991099_pc.html
