7月27日，杭州市司法局就《杭州市人工智能产业发展促进条例（草案）》公开征求意见，反馈截止8月27日，拟于10月提交市人大常委会初审。
草案由杭州市发改委起草，公开稿里有七个"首次"：词元入法、开源数据免责与安全分级评估、训练数据版权弹性监管、一人公司扶持、司法协同、人工智能辅助公共决策规范。
七个"首次"之外，有一条落在电力行业，位置在基础设施章节。
原文是：统筹智能算力设施布局和能源资源配置，建设超大城市新型能源体系，强化电源、电网、负荷、储能协同，推动城市供电可靠性符合智能算力设施使用标准。
负荷侧出现在立法的需求端
算力网、新型电网、新一代通信网、数据可信空间被放进同一句话里超前布局。
过去电网侧改造的立项理由集中在供电可靠性、迎峰度夏和线损考核。
当智能算力设施成为新的用电主体，园区、楼宇、数据中心这些负荷点位的可调节能力，有了地方立法层面的需求方。
做配用电数字化的企业，项目立项口径随之改变。
能源数据的规矩比杭州草案先落地
杭州这份文件还在征求意见，能源行业的数据规则已经生效。
2025年12月8日，国家能源局印发《能源行业数据安全管理办法（试行）》（国能发规划规〔2025〕108号），自2026年7月1日起施行。
办法把能源行业数据分为一般、重要、核心三级；重要数据和核心数据的处理者每年至少开展一次风险评估，重要数据须编制目录并按年度更新报送。
往前还有两条线。2026年4月8日，国家发改委、国家能源局、工信部、国家数据局联合印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》，提出到2027年能源高质量数据集共建共享长效管理机制初步建立。
2026年6月3日，国家数据局印发《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》，智慧能源列入重点领域，同一份文件要求完善人工智能训练阶段数据使用规则。
弹性监管落地时，比的是谁能举证
草案公开后，一些解读把"在保障合法权益的前提下适度拓展训练数据版权合理使用边界的弹性监管机制"读成了松绑信号。
这句话的落点在国家数据局已经印发的文件里。
《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》第十五条要求落实数据持有权、使用权、经营权三权分置，完善数据授权使用机制和收益分配规则。
国家数据局4月对数据产权制度的解读举了电力行业的例子。
南方电网积累的居民与工业用户用电数据，因长期缺乏明确法律依据、合规边界难以把握，只能主要用于支撑基础业务。
弹性监管意味着个案判断，个案判断的前提是举证。
来源可溯、授权可查、用途可限，三件事都做到，数据才谈得上进入训练语料或挂牌交易。
电力行业已有实例。国家管网集团在油气管输场景中对17类198个电力数据项完成定级评审，用数字合约界定授权对象、用途与范围。
国网山西电力的可信数据空间对477类数据分级管控，绿电交易全链路可追溯。
贵州电网运营全国首个能源数据要素OID登记子节点，对电力数据集统一标识确权。
已经跑起来的样本在广东
2026年6月24日，广东省政务服务和数据管理局印发《广东省释放数据要素价值 促进词元经济高质量发展若干措施》，是全国首份省级词元经济专项政策。
7月30日，广东词元交易和服务中心在广州南沙揭牌，由广州数据交易所牵头建设运营，计划9月22日上线。
广深数据交易所开设词元交易专区，由中心承担词元标准制定、合规鉴证与场内交易。
本月下旬上线之后，深圳企业的词元采购与数据集挂牌有了统一的凭证与计量口径。
能不能举证，取决于有没有先把数据分完级
配电与能源运营方先做数据分级。参照《能源行业数据安全管理办法（试行）》的三级口径，把自有数据项过一遍并编出目录。
这决定能否开展年度风险评估，也决定数据能否对外提供。
园区、楼宇、医院、学校的业主方盘点关键回路与关键设备的计量点位。数据在哪儿采、谁有权采、能否授权第三方使用，这三问在项目立项阶段就有答案。
算力与数据中心运营方把用电侧的可调节能力做成可量化、可核验的台账，这是参与需求响应和电力市场交易的前提。
数据服务商把"能证明来源与授权"做进产品。国家管网那个案例能进典型案例，靠的是分级规范、数字合约、区块链存证三项同时到位。
在负荷侧这一端，分级的对象、授权的边界、可核验的记录，取决于现场数据是怎么采进来的。
星闪海辰科技（深圳）有限公司面向园区、楼宇、工厂、医院、学校等负荷侧配电场景。其 EVOS 能源价值运营系统让电力数据在入库时就带上来源、授权范围与业务含义。
客户后续的数据分级、目录编制与授权使用，由此有了一套可审计的记录。存量改造项目可以从关键回路和关键负荷切入。
信源
- 杭州市司法局《关于公开征求〈杭州市人工智能产业发展促进条例（草案）〉意见的公告》（2026-07-27），杭州市人民政府门户网站：https://www.hangzhou.gov.cn/api-gateway/jpaas-jsurvey-web-server/front/dczj/showJsurveys.do?formId=9cf06cb5ba4f44c4bad27da12817d6bc
- 《杭州"AI新规"请你来提意见》（含七个"首次"与"开源开放"独立成章），《每日商报》（杭州日报报业集团），2026-08-04：https://mdaily.hangzhou.com.cn/mrsb/2026/08/04/article_detail_3_20260804A033.html
- 《杭州就人工智能产业发展促进条例草案公开征求意见 拟超前布局算力网等新型基础设施》，央广网，2026-07-29：https://www.cnr.cn/tech/gstj/20260729/t20260729_527735459.shtml
- 国家能源局《关于印发〈能源行业数据安全管理办法（试行）〉的通知》（国能发规划规〔2025〕108号，2025-12-08发布，2026-07-01施行）：https://policy.mofcom.gov.cn/claw/clawContent.shtml?id=104241
- 国家能源局有关负责同志就《能源行业数据安全管理办法（试行）》答记者问（国家能源局官方公众号）
- 《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》（国能发科技〔2026〕34号，2026-04-08），国家能源局：https://www.nea.gov.cn/20260508/4dae97ca01d348e4871bb8654be34b3a/c.html
- 国家数据局《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》（2026-06-03）全文：https://www.jiangmen.gov.cn/bmpd/jmszwfwsjglj/zwgk/gzdt/content/post_3504456.html
- 国家数据局专家解读《以数据产权制度创新破局为数据要素流通增效赋能》（2026-04-08）：https://www.nda.gov.cn/sjj/zwgk/zjjd/0408/20260408112209131688066_pc.html
- 国家数据局第三批数据流通安全治理典型案例之《基于油气管输运行优化场景的电力数据跨主体流通安全技术应用案例》（2026-06-15）
- 国家数据局《可信数据空间试点典型经验：国网山西电力企业可信数据空间》（2026-01-23）：https://www.nda.gov.cn/sjj/ywpd/sjzy/0123/20260123211644146189441_mobile.html
- 《抢抓机遇 数据赋能 广东制定促进词元经济发展若干措施》，广东省政务服务和数据管理局：https://zfsg.gd.gov.cn/xxfb/ywsd/content/post_4914612.html
- 《广东词元交易和服务中心正式揭牌成立》，广东省政务服务和数据管理局，2026-07-30：https://zfsg.gd.gov.cn/xxfb/ywsd/content/post_4936546.html
- 《数据不落地，算力能出海？广州南沙找到跨境新解法》，南方都市报，2026-09-01（含中心拟9月22日上线信息）：https://m.mp.oeeee.com/a/BAAFRD0000202609011657638.html
- 《贵州构建"公共服务+市场化流通"双轨能源数据底座》，中工网，2026-09-01（含能源数据要素OID登记子节点）
