2026年7月28日，山东数据集团有限公司完成工商注册，注册资本10亿元，由浪潮集团100%持股，山东省国资委实际控制。董事长由浪潮集团党委书记、董事长刘继永兼任，总经理禹金涛来自山东省大数据局。
至此，全国省级数据集团的数量停在29家上下，地市级超过180家。上海数据研究院《全国数据集团发展蓝皮书（2025）》的口径是：截至2025年9月，全国组建省级数据集团29家、地市级187家，覆盖64%的地级市。
名单只是结果。这些主体接下来的数据从哪来、收入从哪来，政策文件把答案写在两条通道上：公共数据走授权运营，行业数据走可信数据空间。电力是这两条通道上都已经跑出完整案例的第一个行业。
授权运营规范给供电数据留了口子
《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（发改数据规〔2025〕27号）由国家发展改革委、国家数据局于2025年1月8日印发，2025年3月1日施行，有效期五年。
规范第二十五条写的是：供水、供气、供热、供电、公共交通等公用企业持有的公共数据资源的开发利用，可参考本规范有关程序要求授权使用。电网、水务、燃气的数据由此进入授权运营的射程。
第六条把分工划了出来。运营机构不得直接或间接参与授权范围内已交付的公共数据产品和服务的再开发；鼓励其他经营主体对运营机构交付的公共数据产品和服务再开发，融合多源数据。
另一条硬约束是期限：运营期限原则上最长不超过五年，公共数据产品和服务清单要向社会披露。
两个角色由此分开。拿到授权运营资质的机构负责原始公共数据的治理与交付，二次开发交给资质之外的其他经营主体。数据集团和数据商之间的这条边界，是这一轮政策第一次写清楚的。
电网选择自己当运营方
2025年7月，国家数据局公布2025年可信数据空间创新发展试点名单，63个项目入选，其中城市可信数据空间13个、行业22个、企业28个。行业方向里，中国南方电网申报的行业可信数据空间创新发展试点（能源）在列；企业方向里，国网山西电力在列。
2026年1月27日，国家数据局官网把国网山西电力企业可信数据空间列为试点典型经验。公开数据是：累计接入相关主体156家，汇聚数据560TB，开发数据产品57项，间接带动经济效益超72亿元。
它对477类数据实施分级管控，围绕绿色低碳、经济运行、能源保供搭建了6大类53项数据产品。其中供应链金融场景规模超过70亿元，绿电交易场景带动发电企业经济效益提升30%以上，电碳计算模型输出的35份专项报告支撑了山西省"十五五"规划编制。
数据源方把自己做成了运营方。这条线上，地方数据集团短期内拿不到电网的原始数据。
第一张电力数据产权登记证书出现在地市公司
2026年4月17日，中国电力企业联合会大数据与人工智能分会主办的数据资产化工作现场会在辽宁辽阳召开，70余家单位百余位代表参加。
国网辽阳供电公司用四个场景走完了全流程：电力市场化交易服务、无人机智能巡检、电力看环保、用电情况分析。
落地的资产是两个数据集，"电力营商环境服务数据集"和"电网设备状态智能巡检数据集"。为支撑它们，辽阳供电公司累计梳理结构化数据669.3亿条、非结构化数据7.8万余条，并在北京国际大数据交易所取得数据产权登记证书。
这是电力行业地市级公司第一个走完入表闭环的案例。流程被总结成六步：场景梳理、资源盘点、质量评估、权属确认、价值评估、会计核算。
这套流程由场景方的业务部门牵头，加上律所做合规审查、数据交易所做登记、数据治理团队做盘点和评估。地方数据集团不在这条流程上。
分类和登记的口径在9月1日补齐
2026年7月2日，两项国家标准发布，9月1日起实施。《资产管理 数据资产分类与代码》（GB/T 47949—2026）在"信息数据类无形资产"大类下，把数据资产划分为结构化数据、半结构化数据、非结构化数据三小类，共15个细类。《资产管理 数据资产登记指南》（GB/T 47950—2026）围绕初始登记、变更登记、注销登记三个环节，提出资产台账登记和会计账簿登记的具体要求。两项标准由财政部组织起草。
同期的另一份文件是国家数据局2026年7月1日印发的《数据产权登记工作指引（试行）》。登记类型分初次、转让、变更、续期、注销五类，有效期一般不超过五年，登记凭证被明确为数据资产入表、融资担保等活动的权属证明。
前两年行业问的是数据能不能入表，现在问的是按什么口径分类、用什么材料登记，跨主体的互认才有基础。
广东和山东走了两条路
2026年4月3日，广东省政务服务和数据管理局等17部门印发《广东省深化数据要素市场化配置改革 培育壮大数据产业若干措施》。
文件提出建立全省公共数据资源"一本账"，推动公共数据与金融、交通、能源等行业数据资源深度融合开发利用；在医疗、医检、航空、能源、遥感、物流、低空等重点领域建成运营不少于20个行业可信数据空间，接入不少于500家产业链上下游企业。
关于省级主体，文件里的措辞是"推动省数据集团组建"。说明广东当时还没有落地省级数据集团，这与"除西藏外省级全覆盖"的说法有出入。
山东的路子不同，把省级数据运营主体交给省内最大的信息技术企业控股，经营范围里直接写着人工智能公共数据平台、工业互联网数据服务、可信数据空间开发。
四件事，按岗位排
园区、楼宇、工厂、医院这类负荷侧数据持有方，先做场景梳理和资产盘点，不要先找评估机构报价。辽阳的六步流程里，前两步耗时最长，也决定了后面四步有没有东西可评。
准备进场的数据，先按 GB/T 47949 的三小类定形态，再按 GB/T 47950 的初始登记要求准备台账。两项标准9月1日刚生效，现在做的分类和材料短期内不会因为口径变化重做。
要跟地方数据集团合作，把位置放在再开发这一侧。授权运营规范第六条明确运营机构不得参与已交付产品的再开发，这部分空间留给其他经营主体。
要做电力行业数据集，可以参照辽阳和山西选过的切口。电力市场化交易、设备巡检、用电分析、电碳监测这几类，都已经验证能走完从盘点到登记的全程。
星闪海辰面向负荷侧配电场景，园区、楼宇、工厂、医院的设备接入与运行数据是公司业务的日常产物。这类数据的来源是现场的配电设备与用能回路，整理工作也从设备接入与数据标识开始。公司用 EVOS 能源价值运营系统把原始设备时序数据加工成带语义标识的数据集与数据产品，输出用电行为画像、能效分析报告和负荷特征库，位置落在数据集与产品这一段。数据产权登记和资产入表要交的材料，问的是同一件事：这份数据从哪台设备来，能归集哪些成本，被谁使用过。
本文为行业观察。涉及数据资产分类、登记、入表与融资的内容均为公开政策与公开案例梳理，不构成会计、法律或投资建议。
信源
- 国家发展改革委、国家数据局《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（发改数据规〔2025〕27号），2025-01-08 印发，2025-03-01 施行 — https://www.gov.cn/gongbao/2025/issue_11886/202502/content_7007129.html
- 中国经济新闻网《山东数据集团成立：由浪潮集团100%持股》，2026-07-29 — https://www.cet.com.cn/wzsy/szjj/10478190.shtml
- 科技日报《我国首批63个可信数据空间试点公布》，2025-07-21 — https://www.stdaily.com/web/gdxw/2025-07/21/content_373264.html
- 国家数据局《可信数据空间试点典型经验：国网山西电力企业可信数据空间》，2026-01-27 — http://www.nda.gov.cn ；国网山西省电力公司 — http://www.sx.sgcc.com.cn/homepage/wbw/articles/202601/a1164560.html
- 中国工信新闻网《中电联大数据与人工智能分会数据资产化工作现场会在辽阳举办》，2026-04-27 — https://www.cnii.com.cn/rmydb/202604/t20260427_732658.html
- 经济日报《加快推进数据要素价值在电力行业落地实施》 — https://proapi.jingjiribao.cn/detail.html?id=651887
- 国家市场监督管理总局《两项数据资产分类与登记国家标准9月1日实施》 — https://www.samr.gov.cn/xw/sj/art/2026/art_0d8290375fae482484de1fff2fc868dd.html
- 国家数据局《推动数据产权制度落地 畅通数据要素流通》（《数据产权登记工作指引（试行）》解读），2026-07-08 — https://www.nda.gov.cn/sjj/swdt/mtsy/0708/20260708193725331017646_pc.html
- 广东省政务服务和数据管理局《广东省深化数据要素市场化配置改革 培育壮大数据产业若干措施》，2026-04-03 — https://zfsg.gd.gov.cn/gkmlpt/content/4/4879/post_4879407.html
- 新华网山东频道《山东数据集团揭牌 济南数据产业迎跃升支点》（引上海数据研究院《全国数据集团发展蓝皮书（2025）》：省级29家、地市级187家、覆盖64%地级市），2026-08-21 — http://www.sd.xinhua.org/20260821/5a9c96223cba4fe1bfa451d6fc3b0a3e/c.html
- 参考新闻：翰联科技数据网《权威汇总｜截至26年8月全国29个省份数据集团全景复盘》，2026-08-06 — https://mp.weixin.qq.com/s/hF0zGQ5mRWXryUOHmeSEMg
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