2026年3月24日，国新办发布会上，国家数据局局长刘烈宏首次系统介绍数据要素市场化配置改革"5+3+1"工作体系。此后两个月，这一提法出现在全国两会回信、数字经济民营企业座谈会、山东干部讲堂等十余个场合。7月，《数据产权登记工作指引（试行）》公开发布，6个章节42条，把"谁来登、登什么、怎么登、登了有什么用"写成了可执行条款。
从反复宣介到发布文件，这套体系的落地节奏已经清晰。对电力行业来说，其中有三件事可以直接排进工作计划。
先确权，再谈流通
"5+3+1"回应的是四个具体问题：不敢供、不敢用、不会管、不会用。7月发布的《指引》给出第一块承重件：数据产权按持有权、使用权、经营权"三权分置"登记，登记凭证在流通交易、资产入表、融资担保、纠纷举证四类场景全国互认。
电力行业没有等文件落地才开始。南方电网已完成74.9万条数据表的权益认定，覆盖率72.3%，工作思路就是"先确权、再授权"。贵州电网公司则运营了全国首个能源数据要素OID登记子节点，对电力数据集统一标识确权。
8月底，电网把数据摆上了台面
8月29日数博会上，14家央国企发起国内首个"数据开放月"，汇聚超500项数据资源，预计开放超60亿条，电力排在覆盖行业第一位。南方电网首次推出数据"试用"机制，开放电网运行、新能源消纳、设备运行等100多项数据——用得好，再谈合作。
这意味着两件事：电网侧高价值数据的供给通道已经打开；数据质量成了新的竞争门槛。刘烈宏在3月发布会披露，截至2025年底全国已建成高质量数据集超10万个、总体量超890PB。开放出来的数据要有人用，得先达到AI-Ready——来源可查、语义清晰、质量可评。
负荷侧是增量，也是空白
两大电网的动作集中在电网侧。负荷侧——园区、楼宇、医院、学校、工厂的配电数据——体量大、颗粒度细，权属关系比电网侧复杂：设备可能是业主的，运维是第三方的，采集是设备商的。同一回路的数据，谁有持有权、谁有使用权、谁有经营权，合同里往往没写清楚。
《指引》恰好给了拆解框架。配电数据想进入市场，路径大致三步：先按三权分置梳理权属，落进合同条款；再做标识加工，让数据达到AI-Ready标准；待本省登记机构遴选落地后申请初次登记，拿凭证对接入表、融资和交易。贵州已有先例——当地电网公司在贵阳大数据交易所上架"企业用电行为分析"数据产品，一家生物科技企业凭用电数据生成的经营画像拿到了1000万元贷款。
把权属写进合同，是当下最便宜的一步
三步路径里，评估和咨询要请外部机构，权属梳理在内部就能动手。园区和楼宇的运营方现在能做的具体动作：核对配电设备投资与运维合同里的数据归属条款；给配电回路数据建立台账，标注采集方、更新频率、使用限制；参照"数据要素×"大赛已挖掘的760个细分应用场景，筛出自己最可能产出的两三类数据产品。
登记机构还在遴选阶段，凭证申请不必抢跑。但权属不清的数据集，等登记开放时要回头返工。先理清合同，后补登记，顺序走对，省下的是一整套返工。
星闪海辰是谁
星闪海辰科技（深圳）有限公司面向负荷侧配电场景提供"感知—治理—资产化"一体的数据要素服务，是国内首台（套）星闪鸿蒙智能配电设备研发单位、星闪联盟核心会员单位。其EVOS能源价值运营系统覆盖数据接入、治理、标识加工到资产化运营的全流程，通过资产、拓扑、负荷、工况、价值、权限合规六类标识，让配电数据入库即带业务语义、可直接进入评估与登记环节。数据加工全程在客户授权范围内进行，原始明细数据不出域，对外输出脱敏后的指标与策略。
信源
- 国家数据局官网：刘烈宏出席国新办新闻发布会实录（介绍"5+3+1"体系、高质量数据集与"数据要素×"大赛数据），2026-03-24，https://www.nda.gov.cn/sjj/jgsz/jld/llh/llhldhd/0324/20260324132817761432606_pc.html
- 国家数据局官网：《数据产权登记工作指引（试行）》答记者问（6章42条、三权分置、四类应用场景），2026-07-05，https://www.nda.gov.cn/sjj/zwgk/zcjd/0705/20260705102042473708804_pc.html
- 国家数据局官网专家解读：《以高质量数据驱动能源革命》（南方电网高质量数据集建设、权益认定），2026-06-09，https://www.nda.gov.cn/sjj/zwgk/zjjd/0609/20260609154708246857933_pc.html
- 湖北省数据局转载专家解读：《以登记指引夯实数据产权制度根基》（南方电网74.9万条数据表权益认定、覆盖率72.3%），2026-07-22，https://sjj.hubei.gov.cn/bmdt/sjjyw/gj/202607/t20260722_5981629.shtml
- 国际在线：14家央国企发起国内首个"数据开放月"（超60亿条数据、南网数据"试用"机制），2026-08-29，https://news.cri.cn/20260829/28b68e86-78b8-1a9d-3c58-7cf347694daa.html
- 中工网：贵州构建"公共服务+市场化流通"双轨能源数据底座（OID登记子节点、用电数据产品助企业获贷1000万元），2026-09-01，https://www.workercn.cn/c/2026-09-01/8882780.shtml
- 参考推文：翰联科技数据网《国家数据局刘烈宏局长两个月内十余次提及"5+3+1"体系》，2026-07-28，https://mp.weixin.qq.com/s/M-y6gvE6ACO26GWHQG9eXA
